La estrategia debe concebirse para toda la sociedad vasca y desde todas las instituciones vascas, con la participación de la sociedad civil porque las competencias en materias relacionadas con el aprendizaje permanente como educación y formación, cultura, innovación, sociedad de la información, inclusión social o empleo están repartidas y reciben importantes recursos de dichas instituciones, y porque la estrategia otorga especial atención al territorio como aglutinante de las sinergias posibles en torno al aprendizaje permanente: los partenariados entre sociedad civil, organizaciones e instituciones.